8月14日，省政府举办政策例行吹风会，邀请省旅游发展委相关负责人和有关专家，全面解读《关于促进全域旅游发展的实施意见》。
为加快全域旅游示范省建设，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好地满足旅游消费需求，今年6月20日，省政府办公厅出台了《关于促进全域旅游发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
《实施意见》以建设国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区为目标，从总体要求，优化产品供给，提升旅游品质，完善公共服务，强化市场监管，塑造品牌形象，优化旅游环境，加强政策保障等8个方面，分18条提出了发展全域旅游的具体要求，确保2020年我省建成全域旅游示范省。
打造全域旅游的陕西特色
《实施意见》从陕西旅游的发展实际出发，围绕全域旅游示范省创建和旅游业转型升级，坚持问题导向，体现了发展全域旅游的陕西特色和陕西路径，是今后一段时期指导我省旅游业发展的纲领性文件。
“全域旅游从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的‘旅游+’转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。”省旅游发展委副主任郝占延说，其特色主要体现在以打造丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”为抓手，以红色旅游、文化旅游、山水旅游和乡村旅游为重点，以旅游与交通、农业、工信等相关部门融合发展为路径，以“文化陕西”“了解中国从陕西开始”为整体形象，着力加强体制机制改革构建现代旅游治理体系，着力推进智慧旅游、厕所革命和城乡环境综合整治工程，着力推进以乡村旅游为重点的旅游要素品质提升工程，着力推进旅游交通零换乘和无缝对接，着力加强旅游市场监管明察暗访和投诉处理力度，不断提升陕西旅游的现代化、集约化、品质化、国际化水平，充分彰显陕西旅游的国际范、中国风和陕西味的特色品牌，到2020年全域旅游示范省创建成功，进而力争实现建设国际一流文化旅游中心的目标。
以“四好”为示范创建目标
《实施意见》提出，到2020年，国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位基本确立；丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区等“四大旅游高地”竞争力和影响力显著提升；全省旅游接待人数力争突破7.3亿人次，城乡居民人均出游4.5次，旅游总收入达到7700亿元，旅游业增加值占GDP比重达到9.2%。
“全域旅游时代，要求我们为游客提供好产品、好服务、好设施、好秩序和好环境，这就是我们示范创建的目标、发展的目标。”省旅游发展委综合法规处处长朱耀勋说，在全域旅游发展中，要优化旅游产品供给，推动乡村旅游转型升级，完善乡村旅游基础设施和公共服务体系，坚持特色化建设、产业化发展、标准化管理、多元化推动，到2020年，接待人数、旅游收入、旅游村镇数量均比2015年翻一番。
其次，要以“政府主导，部门联动，村民自愿，内生发展”为理念，围绕旅游业发展带动扶贫，实施“567工程”，即：以“五变战略”为指导（景区变扶贫基地、旅游项目变扶贫开发区、乡村旅游点变精准扶贫点、农产品变旅游商品、贫困人口变经营老板），推动“六个一批”（旅游示范县建设带动脱贫一批、旅游景区建设带动脱贫一批、文化旅游名镇建设带动脱贫一批、旅游扶贫试点村建设带动脱贫一批、汉唐帝陵旅游带发展带动脱贫一批、旅游土特产生产销售带动脱贫一批），实施七大行动计划(推进扶贫村规划编制、推进扶贫村公共设施建设、培育贫困地区旅游品牌、强化市场推广营销、加快贫困地区旅游项目建设、开展旅游扶贫示范工程，实施“送教上门”培训)，力争全年168个扶贫重点村、9万贫困人口直接受益。
创新发展红色旅游、山水旅游
《实施意见》要求，打造红色旅游品牌，依托革命圣地形象，整合延安红色旅游与黄土风情资源，创建具有国际影响力的红色旅游目的地。发挥文化旅游优势，推出一批特色鲜明、影响广泛的文化旅游景区和产品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵马俑、汉长安城大遗址等十大文化旅游景区项目。做优山水旅游产品，培育以秦岭人文生态旅游度假圈为代表的山水旅游产品，重点推进秦岭、黄河国家公园和黄帝陵国家文化公园的创建，提升华山、金丝峡、太白山、壶口瀑布等优势景区，加大对关山草原、石门山、玉华宫、洽川湿地、乾坤湾、红碱淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景区建设力度，做好汉中天坑群地质遗迹保护利用，推动旅游产品结构优化。
“红色经典和传统文化都是我省的优势和品牌，下一步，我们将加快促进两者之间的深度融合，要将红色经典品牌和传统文化品牌相互融合形成旅游发展的新动能、两者项目之间的相互融合形成发展的新业态、两者消费之间的相互融合形成发展的新领域、两者创新之间的相互融合形成发展的新支点、两者产业之间的相互融合形成发展的新效益，进而实现旅游经济的创新和发展。同时，充分利用陕西丰富而独特的自然风光优越条件，打造一批自然山水旅游的重点产品，从而推动全省旅游产品结构的不断优化。”省旅游发展委规划处副处长董亚美说，当然，更要注重游客在住宿方面的特色化服务需求，即以星级酒店为引领，主题酒店、旅居客栈、特色民宿等多种旅游住宿业态为支撑，补齐旅游度假产品欠缺的短板，并以此带动旅游全要素品质提升。
强化监管保障游客合法权益
《实施意见》从加强综合监管、规范处理旅游投诉、切实保障旅游安全、教育引导文明旅游四个方面提出要强化市场监管。
省旅游发展委投诉中心副调研员韩欣就如何保障游客合法权益、如何强化旅游市场监管以及如何加强旅游安全管理3个问题进行了解读。
加强旅游信息化建设，强化旅游安全工作，强化旅游市场综合整治，严厉打击“黑社”“黑导”“黑车”，对违法违规经营行为依法进行处罚。同时，做好宣传引导和提醒服务，引导游客选择有合法资质、信用等级高的旅行社，自觉拒绝低价旅游产品，告知游客签订正规旅游合同，理性消费，依法维权。
针对“零团费、黑导游、欺诈宰客”等现象，深入开展旅游市场整顿“利剑行动”，明察与暗访结合，积极受理旅游投诉举报，针对市场上出现的黑车、黑导拉客、倒票、景点周边乱要价等乱象，加强宣传力度，引导旅游企业依法经营诚信经营，提醒广大旅游者树立正确的消费理念。严把市场准入关，加强信用信息公示监管，严格执行市场主体资格准入制度，严格审查登记制度，从源头上把好准入关。
抓住机遇发展丝路旅游
《实施意见》要求，要抢抓国家“一带一路”机遇，开发“玄奘之路”研学游、“张骞之路”自驾游、“丝路风情”民俗游、“丝路驿站”自驾车营地等丝绸之路精品旅游线路，积极培育我省成为全国丝路旅游的新起点。
长安大学教授丁华从如何发展丝路旅游、丰富旅游产品提出了自己的见解。她说，要抓住历史机遇，发展丝路旅游，就要做到“五有”，即有自信，陕西是中华文明的发祥地，秦岭黄河山水相依，汉唐历史遗迹众多，在新的历史背景下我们有责任、有义务保护并传承好中华文明的精华，更应该充满文化自信讲好“丝路故事”。有方案，省旅发委以建设国际旅游枢纽，打造国际一流文化旅游中心为目标，编制完成了《丝绸之路旅游走廊建设方案》，为力争将丝绸之路旅游走廊打造成国际知名的旅游高地提供了纲领和依据。有措施，不断完善交通运输等公共服务体系，继续开辟、加密直接通达丝路沿线国家的国际航线，完善过境免签措施，提高丝路旅游便利化水平。有产品，将以丝绸之路文化遗产和高禀赋资源的景区为重点，以丝路沿线精品旅游线路为纽带，以“品味陕西、体验中国”为主题，深化文化、旅游合作，开发“丝绸之路遗产游”“玄奘之路”研学游、“张骞之路”自驾游产品。有平台，继续办好西安丝绸之路国际旅游博览会、杨凌农高会等特色展会，做好丝路旅游合作、开放的平台。
（本报记者马栋蕊综合整理）
